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任何东西太多了就会失去了价值，人们就会不屑一顾。人们强调一件政令的重要性，往往会用到“三令五申”这个词。令人费解的是，为什么一令一申、二令三申不行，非要三令五申呢？

大凡三令五申的事情，也就存在有禁不止、有令不行的现象，说白了就是有人没有按章办事，政令没有被执行到位、未引起重视，只好一而再、再而三地加以重申，看起来好像在强调政令的威严，可实际上工作的落实力在一次次的强调中受到践踏。

看过《红楼梦》的人都知道王熙凤协理宁国府内务的做法。首先，她找出宁国府存在的主要问题，为强调“游戏规则”的重要性，她召集宁国府各管事并宣布：“如今可要依着我行，错我半点儿，管不得谁有脸的，谁是没脸的，依例现清白处治……有拘情，经我查出，三四辈子的老脸就顾不成了。如今都有定规，以后哪一行乱了，只和哪一行说话。”在宁国府的治理实践中，应该说王熙凤是成功的，是非常有成效的，“众人不敢偷安，自此兢兢业业”。任何法规制度，只有坚持以一个标准去执行，一断于法、不别亲疏，才能维持法的公信力，使人人守法。

从管理的角度审视问题，我认为造成“三令五申”局面的原因主要有三条：

第一，“下不为例”说得太多。对于违反规定或者工作不达标的人，很多时候我们是先看其态度好不好，“态度分”占比太多，规定执行起来的弹性太大，有的甚至把执法当人情，处罚起来看心情，于是所有人都把注意力放在了态度上，规章制度的警戒作用就降低了。一句“下不为例”说出来，大家都轻松，你好我好大家好，一团和气，但这句话就像“狼来了”一样，说多了就不灵，“下不为例”变成“下次照例”“习惯违例”。

第二，建章立制不够科学。制定规矩是管理的重要内容，但需要注意的是，制定规章制度是个“技术活”，制定得不合理、不细致、不严谨都将严重影响效果，甚至与最初的目的南辕北辙。在制定规章制度时，切忌感情用事或者矫枉过于急切，要经过细致的调研、测算和论证，否则就容易造成制度落实不下去的情况。面对这种局面，只有两种办法解决，一种是立即修改制度，另一种是打折执行，但无论怎样都伤害了制度的权威性和公信力，损失较大。所以，我们在建章立制时，一定要下到足够的功夫，做到足够的慎重。

第三，制度缺乏一贯性。俗话说，执法如山。制度法规面前不需要考虑“天时地利”，制度规定是啥就是啥，我们要始终按照一个执行标准，坚定不移地做下去。我认为执行标准不宜受“时节”影响，忽高忽低、忽严忽松，否则就破坏了执行的一贯性，就容易造成下面这种情况：有的违规者没有挑对时候，撞到了枪口上，那不好意思，“不打勤不打懒，专打不长眼”；有的违规者挑对了时候，成了灵醒人，被“下不为例”也不是不可能，最终严肃的执法行为成了一场闹剧。（孟村矿 李明）

编辑：达文娟